儘管已經進入了20房屋貸款14年的第三個月,但是伊拉克的新一年財政預算案仍舊沒有被伊拉克議會通過。在近日的議會預算案的討論中,由於議會中的“庫爾德聯盟”退席以示抗議,伊拉克議會的討論不得不再次中途暫停。
  其實近些年來,伊拉克的預算案“難產”一直都不是什麼新鮮事兒。同今年的情形相似,去年的伊拉克議會也同樣是由於庫爾德人和伊拉克中央政府之間關於得到財政撥款而產生分歧。當時的庫爾抗癌食物德族議員要求下撥35億美元,用於向在庫爾德自治區開髮油田的外國公司支付費用,但中央政府在油田開發權限和利益分配等方面與該區一直分歧嚴重,只同意撥款6.5億美元。為此,庫爾德族議員拒絕參加此次預算案的投票。最終伊拉克議會依靠游說活動,在“微弱多數”的情況下勉強將預算案通過。
  年年的爭端都相似,今年又是如此。其實庫爾德地區政府和伊拉克中央政府之間每每在預算問題上爭執不下,都是源於伊拉克國內的石油收益分配難題。眾所周知,伊拉克擁是世界第三大石油儲量國,擁有巨大的石油開采資源。但是在伊拉克境內,石油資源的分配不是十分公平,北部的庫爾德地區政府所轄的三個省石油儲量豐富,南方的什葉派主導的巴士拉地區石油儲量也同樣巨大鼎曜餐飲製冰機,唯獨伊拉克中部的巴格達及其周邊地區(安巴爾省除外),石油資源較為貧瘠。
  作為國家的經濟支柱,伊拉克國內的財政預算甚至都是以“美金/每桶石油”來計算的,可見石油在伊拉克國內的關鍵襯衫作用。不過伊拉克中央政府沒有石油,因此不得不依靠其他產油地區來“邊疆支援中央”。但是,怎麼“支援”,“支援”多少,就成為了伊拉克中央政府和地方勢力相互博弈的關鍵。
  拿北部的庫爾德地區政府為例,約占伊拉克總人口20%的庫爾德人住在伊北部地區,這裡雖然多為處山地,但區域內蘊含豐富的石油資源新竹售屋。庫爾德地區自1970年就擁有一定程度的自治權。渴望擴大自治權使伊拉克庫爾德人長期與巴格達政府間關係緊張。
  在石油出口收入分配上,庫爾德地區政府同巴格達中央政府在2011年達成的新協議規定,庫爾德人可以得到其轄區內石油生產收入的17%,其餘部分歸巴格達所有。庫爾德地區政府同伊拉克中央政府關於石油開發的爭議從未停止。
  不過這個17%的收益率卻出現了問題,畢竟如何確定庫爾德地區到底收益了多少,然後才能在此基礎上確定要拿到多少。根據伊拉克中央政府和議會預算委員會的估算,庫爾德地區需要支付中央政府240億美元的石油出口收益。而庫爾德地區政府則堅持,自己不僅不需要支付伊拉克中央政府錢,而且中央政府還欠自己數十億美元的收益沒有下發。
  儘管在石油開發問題上,伊拉克中央政府立場鮮明:與庫爾德地區有生意往來的公司都將被禁止參與伊拉克南部地區的油田區塊競標,任何地區都沒有權力獨自簽署合同,這將導致伊拉克的分裂不過巴格達中央政府警的告連連,仍無法阻止庫爾德地區政府同國際石油巨頭簽下大單。
  此次議會預算案中央政府和庫爾德地區政府“較勁”,很大程度上是由於今年年初曝出的庫爾德地區政府和土耳其簽訂的秘密的石油出口合同。這份合同顯示在過去的數年中,庫爾德地區政府一直在將自己地區內的石油出口到土耳其以賺取外匯,而這些出口並沒有告知伊拉克中央政府,也就是說這些收益應當是非法和無效的。
  面對外界的質疑,庫爾德地區政府和土耳其埃爾多安政府都三緘其口,不過此事卻在伊拉克國內引起軒然大波。本來其他許多產油地區如安巴爾省和南方的巴士拉省就已經長期不滿庫爾德地區政府的“糊塗賬”,所以紛紛聯合起來,要求削減政府分配給庫爾德地區政府的收益比例,將資金向伊拉克中部和南部地區傾斜。
  伊拉克政府總理馬利基面對壓力,不得不採取動作,畢竟和去年不同,今年4月份伊拉克大選即將到來,如果馬利基表現的過於軟弱將不利於自己政黨的參選活動。所以馬利基政府停發了庫爾德地區政府公務員的工資,以此要挾庫爾德地區政府做讓步。
  面對中央政府的壓力,庫爾德地區政府一下子陷入到了危險的財政境地。雖然有人估算庫爾德中央銀行藏的“小金庫”可以支付未來半年的地區公務員工資,但是被中央政府卡住資金,庫爾德地區經濟和貿易諸多部門還是受到巨大影響,安全形勢也面臨考驗。
  一方是怒氣洶洶的中央政府,一方是好不退讓的庫爾德地區政府,加上其他地區和政黨的煽風點火,讓伊拉克議會會場缺席近三分之一。遲遲不能通過的伊拉克政府新預算案,不僅僅耽擱了時間,還惡化了伊拉克的國際形象,降低了伊拉克經濟和社會複蘇信心。此外,由於遲遲拿不到撥款,諸多的軍事行動不得不暫停,許多軍事訓練和軍事採購也不得不延遲。對於依舊飽受恐怖主義考驗的伊拉克社會來說,這絕不是好消息。
  伊拉克新一年的財政預算案在議會的“難產”,不僅僅是伊拉克當前政治內鬥現狀的反應,更顯現出伊拉克政府結構設計的硬傷。中央政府孱弱,地方勢力彼此制衡,讓任何重大的爭議都不斷的往複循環,扼住了伊拉克社會經濟發展的命門。(王晉)  (原標題:難產的伊拉克政府預算)
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